25 ноября 2011 года на официальном сайте Федеральной службы по финансовым рынкам был опубликован очередной приказ об утверждении ее регламента. Очередной потому, что с 2005 года каждый новый руководитель службы находил целесообразным и необходимым разработать и принять свой собственный регламент работы. Так сказать, в чужой монастырь, но со своим уставом.

Стоит отметить, что размещенный на сайте проект приказа разительно отличается от своих предшественников. Если предыдущие регламентировали в основном организационно-исполнительную сторону деятельности службы по финансовым рынкам, в частности вопросы порядка планирования и организации ее работы, порядка исполнения поручений, оформления и принятия соответствующих решений, некоторые правила организации деятельности территориальных подразделений, особенности взаимодействия службы по финансовым рынкам с органами судебной власти, рассмотрения обращений граждан и пути раскрытия информации об осуществляемой деятельности, регистрации эмиссии, то настоящий проект наряду с вышеуказанным содержит и целый ряд совершенно новых положений, содержащих в себе материальные нормы права. 

Так, в число сфер, в отношении которых Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет нормативно-правовое регулирование и ряд контрольно-надзорных функций, дополнительно включены страховая деятельность, деятельность товарных бирж, биржевых посредников и брокеров, кредитная кооперация и микрофинансовая деятельность. Предыдущие Регламенты против такого широкого определения ограничивались неясным и лаконичным указанием на то, что ФСФР полномочна в сфере финансовых рынков за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности.

Предлагаемый проект приказа об утверждении Регламента пошел еще дальше и посвятил полномочиям ФСФР целый раздел – третий, положения которого детализируют как нормотворческие полномочия службы, так и контрольно-надзорные.

Далее несколько слов стоит сказать и об Общественном совете при ФСФР. Первая попытка его создания была предпринята в 2007 году, Регламент ФСФР РФ 2010 года закрепил некоторые правила его деятельности. Концепция Совета состоит в том, что Совет представляет собой постоянно действующий при ФСФР совещательно-консультативный орган, решения которого могут носить и носят исключительно рекомендательный характер. Основная задача обозначена как содействие службе по финансовым рынкам в обеспечении защиты и согласовании интересов участников рынка ценных бумаг. Стоит, однако, заметить, что деятельность Совета оказалась неплодотворной, неэффективной и все положительное осталось только на бумаге. Положительным явилось, тем не менее, то, что создание общественного совета стало преддверием или прототипом создания советов экспертных. Так, в ноябре 2011 года Приказом ФСФР было учреждено 4 экспертных совета – по рынку ценных бумаг, корпоративному управлению, коллективным инвестициям и страхованию. Советы призваны разрабатывать рекомендации, которые служба по финансовым рынкам сможет учитывать при принятии текущих нормативно-правовых актов. Последнее предполагается быть прочным основанием укрепления устойчивой взаимосвязи контролирующего органа с участниками рынка ценных бумаг.

Хисамова Рина Винеровна
Помощник юриста
Казанский юридический центр

Подписаться на новости